當前位置:首頁 > 民政局 > 規劃計劃
泉州市民政局 泉州市發展和改革委員會關于印發泉州市養老服務體系建設整體規劃的通知
發布時間:2020-03-18 08:38 字號:

泉民養老〔20201

 

泉州市民政局    泉州市發展和改革委員會關于印發泉州市養老服務體系建設整體規劃的通知

 

 

各縣(市、區)民政局、發展和改革委員會,泉州臺商投資區民生保障局、發展和改革委員會: 

        為深入貫徹落實黨的十九大中指出的養老事業發展目標,保障我市養老事業和養老產業獲得持續、健康、有序的發展,全面推進我市養老服務體系的健全和深化工作,根據《關于印發<城企聯動普惠養老專項行動實施方案(試行)>的通知》的精神,結合我市養老事業的發展實際及全國居家和社區養老服務改革試點工作,進一步推動我市養老事業的發展提供政策、依據,現將《泉州市養老服務體系建設整體規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

 

 

      泉州市民政局            泉州市發展和改革委員會 

                                  2020年19日 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州市養老服務體系建設整體規劃 

 

序言 

        2017年1018日,中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告中提出了“加強社會保障體系建設,實施健康中國戰略,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”的總體要求,為全國未來的養老事業發展指明了方向和目標。 

        為深入貫徹落實黨的十九大中指出的養老事業發展目標,保障我市養老事業和養老產業獲得持續、健康、有序的發展,全面推進我市養老服務體系的健全和深化工作,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》《“健康中國2035”規劃綱要》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《民政部關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》和《關于印發<城企聯動普惠養老專項行動實施方案(試行)>的通知》的精神,結合我市養老事業的發展實際,制定本規劃。 

        本規劃規劃期限為2020年—2035年。 

 

 

 

        第一章 規劃背景

        一、泉州市基本概況

泉州地處福建省東南部,北承福州,南接廈門,東望臺灣寶島,轄4個區,3個縣級市,5個縣和泉州經濟技術開發區、泉州臺商投資區,是福建省三大中心城市之一,擁有全國第三個國家級金融綜合改革試驗區——泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區。全市土地面積11015平方公里,根據2019年統計數據,常住人口870萬人。 

泉州是全國18個改革開放典型地區之一,被評為“國際花園城市”“國家園林城市”“感動世界的中國品牌城市”“中國大陸最佳商業城市”、獲得“聯合國”迪拜國際改善人居環境最佳范例獎。 

泉州歷史悠久,周秦時代就已開發,唐朝時為世界四大口岸之一,宋元時期為“東方第一大港”,被馬可波羅譽為“光明之城”,是國務院首批歷史文化名城、東亞文化之都、聯合國唯一認定的“海上絲綢之路”起點,聯合國教科文組織將全球第一個“世界多元文化展示中心”定址泉州。 

美麗的泉州是全國十大市民最滿意城市之一,也是最佳中國魅力城市,開展養老服務事業有著得天獨厚的自然和社會條件。 

        二、泉州市老齡化現狀和問題

國際上通常看法是,當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%,或65歲以上老年人口占人口總數的7%,即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。我國從1999年進入人口老齡化社會。截至2018年年底,我國60周歲及以上人口達到2.49億人,占總人口的17.9%;其中65周歲及以上人口1.67億人,占總人口的11.9%。根據聯合國的預測,到2035年,中國老年人將高達28.5%,超過3.4億人,大約每4個人就有一個老年人;到2050年,將達35.1%,超過4.4億,大約每3個人就有一個老年人。 

截至20196月底,福建省60歲及以上本地戶籍老年人口644.9萬人,占全省戶籍人口總數的16.6%。我市60歲及以上本地戶籍老年人口110.2萬人,占全市戶籍人口總數的14.51%,其中80歲以上老年人口15.7萬人,占老年人口總數的14.74%,我市老齡化率比全國、全省平均值要低。與省內各設區市比,僅高于廈門(14.3%),比其他地級市低,主要是外來戶籍人員較年輕。預計到2020年全市戶籍老年人口將達120多萬人,到2035年將達200多萬人,并呈現基數大、增速快、高齡化特點,老齡化、高齡化的“雙高”挑戰和養老服務巨大發展機遇并存。 

市委、市政府歷來高度重視養老事業發展,加快推進社會養老服務體系建設,特別是20178月,市委、市政府出臺《關于加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》《關于加快養老事業發展實施意見》,實施養老“貼心”工程。兩年來,全市養老床位從28623張提高至40301張;每千名老年人擁有床位數從30.04張提高至36.57張(提前完成202035張任務);街道和重點鄉鎮居家社區養老服務照料中心覆蓋率從19.4%提高至100%(提前完成2020100%覆蓋目標);農村養老服務設施覆蓋率從36%提高至71.2%(提前完成202060%目標任務);鄉鎮敬老院床位使用率從11%提高至69.14%(提前完成202050%目標任務);護理型床位占比從1.4%提高至46.03%(提前完成202030%目標任務);民營養老床位占比從23.8%提高至88.54%(提前完成202050%目標任務);民辦養老機構占比從15%提高至76.9%。截至20196月,全市共有注冊登記經營范圍包含養老服務的企業達296,涉老類社會團體共有845家(市級9家,縣級836家),民非企業39家(市級10家,縣級29家)。201814日和2019822日,《中國社會報》頭版頭條分別報道了我市放開養老服務市場和養老機制體制創新成果。 

 

但是,我市社會養老服務體系建設仍然處于起步階段,還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題,主要表現在:缺乏統籌規劃,體系建設缺乏整體性和連續性;社區養老服務和養老機構床位嚴重不足,供需矛盾突出;設施簡陋、功能單一,難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務;布局不合理,區域之間、城鄉之間發展不平衡;政府投入不足,民間投資規模有限;服務隊伍專業化程度不高,行業發展缺乏后勁;國家出臺的優惠政策落實不到位;服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

        三、泉州市發展養老服務體系可行性與必要性

(一)實體經濟實力雄厚

改革開放以來,泉州人民抓住機遇、扭住中心、愛拼敢贏、大膽實踐,走出一條“以市場化為制度基礎、民營經濟與外向型經濟互相促進為最大特色、縣域經濟發達為突出亮點、品牌化為突出優勢”的具有僑鄉特色的經濟建設路子,創造了“泉州模式”。民營經濟發達,全市市場主體突破80萬家,擁有上市企業104家、中國馳名商標156個,已形成紡織服裝、鞋業、石化、裝備制造、建筑建材五大千億產業集群,經濟總量連續19年位居全省首位。

(二)先行先試優勢明顯

泉州是全國首批沿海開放城市之一,被列為全國18個改革開放典型地區之一,獲批國家“金改區”“民綜改革試點”,在國家“一帶一路”戰略規劃中被列為“21世紀海上絲綢之路先行區”“海上合作戰略支點”,海上絲綢之路國際藝術節永久落戶泉州,海陸絲綢聯盟理事會秘書處落戶泉州。同時,泉州榮膺“國際花園城市”“最佳中國魅力城市”“國家衛生城市”“國家環保模范城市”“全國文明城市”“國家生態市”“全國綠化模范城市”“全國文化模范城市”“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”“中國優秀創新型城市”“中國品牌經濟城市”“水環境治理優秀范例城市”“中國十大和諧城市”“中國人居環境獎”“市民最滿意城市”“感動世界的中國品牌城市”等稱號和榮譽。 

(三)港澳臺僑鄉親眾多

泉州是全國著名僑鄉和臺灣漢族同胞主要祖籍地之一,分布在世界130個國家和地區的泉籍華僑華人948萬,其中90%居住在“海絲”沿線,旅居香港同胞70萬人,旅居澳門同胞6萬人,三者合占全省60%以上,在全國25個設區市重點僑鄉中位居第一。44.8%的臺灣漢族同胞,約900萬人祖籍泉州,臺灣地名與泉州相同的達180多處,全市現有臺屬近16萬。改革開放以來,港澳臺僑累計捐資家鄉超100億元。 

(四)文化積淀深遠厚實

泉州是閩南文化生態保護區的核心區,國務院首批公布的24個歷史文化名城之一,也是中國古代“海上絲綢之路”重要起點。泉州在唐朝時就成為世界四大口岸之一,宋元時期被稱為“東方第一大港”,與100多個國家和地區通商貿易,呈現出“市井十洲人”“漲海聲中萬國商”的繁榮景象。泉州被譽為“世界宗教博物館”,聯合國教科文組織將全球第一個“世界多元文化展示中心”定址泉州。20138月,泉州與韓國光州、日本橫濱一道正式當選為首屆“東亞文化之都”。泉州自古人才輩出,有李贄、俞大猷、鄭成功、施瑯、李光地等歷史杰出人物。泉州歷史文化遺產豐富,各級文物保護單位共810處(國家級31處),博物館71個、約占全省總數三分之一,其中,中國閩臺緣博物館、泉州海外交通史博物館為國家一級館。泉州完好的保留了彌足珍貴的戲曲文化遺產,其中南音是中國音樂的活化石,入選人類非物質文化遺產代表作名錄,梨園戲、高甲戲、打城戲、提線木偶是全國獨特劇種。2015年,泉州成功的舉辦了第十四屆亞洲藝術節。 

(五)敬老尊賢歷史悠久

“百善孝為先”,中華民族的孝文化歷史悠久,源遠流長。在文風綿長的“海濱鄒魯”泉州,直到今天,我們還能從一些文化遺跡、口頭傳說以及身邊的動人經歷中發現這一條隱伏的“孝”之血脈,它已深深地烙在了每一位泉州人的心中。泉州留下了無數“尊老孝親”的感人故事:有明朝進士朱鑒未考取功名時,朱鑒夫婦為了給母親看病,把家里的東西能賣的賣,能當的當,最終竟一貧如洗,仍然借錢孝敬老人而“孝感動天”的美麗而動人的孝道傳說;有清朝黃士珍“天旌孝子”不顧自身安危,對父母遺骸仍不離不棄的感人故事;有清朝嘉慶年間“七葉衍祥”(注:七葉即指七代)石碑見證古代敬老尊賢的傳統美德。隨著時代變遷,當代的泉州人民生活方式有了很大改變,但是受傳統觀念的影響,多數老年人熱愛故土,他們不愿隨子女移居外地,熱衷于追求悠閑、清凈、自然的本土居家養老生活,在泉州敬老尊賢的文化氛圍中,在各級政府和社會各界的共同努力下,泉州老年人的晚年生活也獲得了更多的幸福感和歸屬感。

(六)政策體系初步構建

近年來,我市積極構建了全方位、多層次的“1+N”養老事業發展政策支持體系,在養老事業發展中發揮了積極的作用。“十三五”時期以來,先后出臺了《泉州市老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》《中共泉州市委泉州市人民政府印發關于加快養老事業發展的實施意見的通知》《加快推進居家社區養老服務實施意見》《關于加快養老事業發展實施意見任務分解表》《2020年養老事業發展主要指標任務分解》《建立新建城區和住宅區配套養老服務設施建設、移交與管理工作機制》《鼓勵社會資本投資養老服務PPP工程包的實施方案》《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施細則》等“1+N”政策措施,在規劃引領、用地供應、政府投入、稅費減免等方面作出新突破,為我市推進社會養老服務體系建設提供了有力的政策保障。 

(七)服務格局不斷提升

我市“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、覆蓋城鄉”的養老服務體系已基本形成。

一,養老服務設施穩步發展。我市大力提升養老服務設施建設力度,同時積極引進社會力量參與養老服務,公建民營機構發展迅速。全市目前養老床位達40301張,每千名老年人擁有床位數達36.6張;護理型床位18551張,占比達46.03%;民營養老床位35682張,占比達88.54%。我市養老機構基本實現“一縣一福利中心、一鎮一敬老院”,已建成12所社會福利中心,98所鄉鎮敬老院,社會化運營比例達76.9%。目前全市469個城市社區已實現居家養老服務站全覆蓋,2055個建制村已建農村養老服務設施1464個,覆蓋率達71.2%。 

第二,醫養結合成效突出。近年來我市積極推進醫養結合,支持養老機構內設醫療機構,為入住老人提供長期護理、基本診療等服務,支持醫療機構內設養老護理中心,滿足老年人健康護理服務需求,推動醫療衛生機構與養老機構建立合作機制,根據養老機構入住老年人在就醫、護理、康復等方面的實際需求,醫療機構與養老機構開展多種形式的協議合作。目前全市164家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供老年人康復護理覆蓋率100%,社區養老服務機構與基層衛生機構簽約服務率100%。 

第三,養老服務隊伍日益壯大。我市積極開展養老機構管理人員和護理人員培訓,養老服務隊伍顯著壯大。2017年,2301人參加養老服務培訓和考試,其中,取得養老護理員國家職業資格等級證書的中級工有2292人。2018年民政系統已累計培訓養老護理員464人,開展了2期養老護理員職業能力提升培訓,共計130人參加。 

第四,老年人福利水平顯著提升。我市在全省率先建立“特困(低保)失能老人護理補助制度”,低保、失獨家庭中的重度失能老年人均可享受每人每月300元的護理補貼。率先在全省發放百歲老人高齡生活補貼金,同時實現了全市80周歲以上老年人高齡津貼全覆蓋,惠及13萬多名老年人。建立和落實了80周歲以上高齡補貼及意外傷害險制度,為全市80歲以上高齡老人購買意外傷害險,實現全覆蓋,其中晉江市購買服務年齡放寬到70周歲。全市特困老人救助供養標準逐年提高,目前每人每月最低870元、最高1752元。落實各項惠老便民優待政策,全市60周歲以上老年人乘車半價,70周歲以上老年人乘車免費,部分區縣放寬到了60周歲以上老年人乘車免費。 

第五,養老宣傳工作提效擴面。近年來,我市積極推進養老宣傳工作,開展“敬老月”主題宣傳活動,市委、市政府領導帶隊慰問百歲老人,市委宣傳部牽頭,在全市開展敬老模范企業、經典家書家訓、陽光老人、敬老孝親最美家庭等系列評選活動,推動代際和諧、培育文明家風。2018年,我市共組織45000萬以上的項目現場簽約、5個項目現場推介招商、邀請7家重點養老機構和企業參展、邀請3家省外養老企業參展。開展了“海絲泉州 頤養樂園”主題宣傳活動,20181017日,在《泉州晚報》開辟“海絲泉州 頤養樂園”專欄,宣傳我市養老體系建設方面取得的成就。舉辦了養老組織孵化基地揭牌儀式,在泉州府文廟廣場舉辦泉州市養老事業產業展。深入開展“敬老文明號”創建活動,充分發揮企業力量開展“百企進百村敬老助老”幫扶活動,使老年人福利服務設施得到改善,困難老年人得到幫扶,敬老助老志愿活動不斷開展,成效顯著。 

近年來,我市在養老事業發展進程中的各項積極舉措有力的推動了泉州養老服務水平的整體提升,為我市下一階段的養老服務體系發展奠定了扎實的基礎。 

 

 

        第二章 戰略思想和指導原則

        一、戰略思想

深入貫徹黨的十九大精神,積極應對人口老齡化,按照黨的十九大決策部署,按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路,進一步加大政府投入,強化政策引導,充分調動社會各方面力量,全面推進養老服務業發展,擴大養老服務有效供給,滿足社會多層次、多樣化需求。建立與我市人口老齡化進程相適應,與經濟社會發展水平相協調,以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感,使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

        二、指導原則

(一)政府主導、社會主體

政府承擔制定政策標準、建設基礎設施、提供土地和資金支持、加強行業監管等職能。積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務,逐步建立和健全與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。

(二)因地制宜、統籌發展

立足實際,科學制訂養老服務體系發展規劃,整合各類資源,優化空間布局,統籌城鄉養老事業全面科學發展。

(三)突出重點、適度普惠

在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上,持續不斷的擴大為老服務范圍,積極發展面向社會大眾的普惠性養老項目,為老年人群體提供成本可負擔、方便可及的養老服務,全面推動養老服務發展。

(四)改革創新、激發活力

堅持政府主導、市場驅動。深化“放管服”改革,不斷增強政府依法履職能力,支持創業創新,激發市場活力,加快形成統一開放、競爭有序、百花齊放的養老服務市場體系。

 

 

        第三章 發展目標

        一、總體目標

從習近平新時代中國特色社會主義“新兩步走”戰略目標高度理清養老工作思路和養老事業發展戰略,對未來養老工作的重點任務和養老事業發展的戰略重點作出戰略性安排,確保養老工作和養老事業推動“新兩步走”戰略目標實現,確保老齡社會條件下滿足我市全體人民的新期待。 

堅持以人民為中心的發展思想,統籌養老服務領域“底線民生”“基本民生”“質量民生”,持續深化放管服改革,促進養老服務高質量發展,確保基本養老服務應保盡保,多樣化、多層次養老服務需求得到有效滿足,按照黨的十九大“兩步走”的戰略目標要求,全力改善和保障民生,不斷增加老年人參與感、獲得感和幸福感,推動全市養老事業取得新突破,實現新發展。力爭到2035年,實現我市養老服務體系更加完善,養老事業發展更加協調,養老服務水平和養老保障水平持續提高,養老服務產業繁榮發展,全面實現健康、公平、合理、功能完善、覆蓋城鄉的泉州特色養老服務體系,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。

        二、具體目標

(一)加強頂層設計,形成政策合力

加強養老科學研究,借鑒國內外有益經驗,完成養老政策體系的頂層設計,2022年底之前,要出臺一系列政策,明確我市養老服務未來十五年的發展目標、任務和要求,從老年權益保障、老年人家庭贍養、老年人監護、社會福利和優待、老年人狀況統計調查和評估、老年關愛服務、養老和醫療保險、長期照護保障、醫療衛生和養老服務融合發展、養老機構分類管理、養老服務質量監督管理、老年慈善事業扶持、為老服務人才培養和激勵、適老化宜居環境建設、社會參與扶持與優惠等方面制定相關政策和制度,增強政策的針對性、協調性和系統性,同時突出和強化民政部門對全市養老服務體系建設工作進行規劃、指導、協調、監督和檢查的重大職能。

要全面保障養老服務事業與經濟社會協調發展,逐步將養老服務體系建設工作列入經濟社會發展規劃,成立市養老服務體系建設工作領導小組,定期召開相關會議進行研究部署,在資金及政策上給予全力支持。 

要注重立足項目,全面落實政策體系下各項養老工作的開展,全面推進多層次養老服務體系建設。同時要促進各種政策制度銜接,增強政策合力。

(二)完善社會保障,增加服務供給

不斷提高老年人養老保障和醫療保障待遇。持續完善以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系,加強推行居家、社區和機構養老融合發展,持續強化技術指導、人員培訓和對接轉介,全方位滿足日益發展的養老服務需求。深入發展社區與居家養老服務,夯實居家社區養老服務網絡,增強養老服務網絡的覆蓋面和服務能力,增加家庭服務功能模塊,強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫等服務能力,使養老服務實現社會化、產業化、體系化、信息化發展。持續深入探索醫養結合的養老服務模式,重視和強化老年人疾病預防、診治、康復和護理體系建設,建立穩定高效的轉介機制和健康支持體系。全面放開養老服務市場,加強推進各類公辦養老機構社會化運營。2022年實現全市養老機構護理型床位占比達60%以上,民營養老床位占比達80%以上,之后逐年提升。

(三)激活服務市場,促進產業發展

貫徹落實黨的十九大精神,持續深化“放管服”改革和優化市場環境,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,處理好政府和市場關系,激發養老服務市場主體活力。

支持養老機構規模化、連鎖化發展,在養老服務領域著力重點支持打造一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌,對養老服務品牌依法加強保護。

積極探索多種類型的創新型養老模式,加快培育養老產業新動能,扶持“互聯網+養老”等新興產業的發展,給予政策和優惠扶持。政府對新產業新業態新模式實行包容審慎監管,最大程度的激發市場主體活力,增強市場主體競爭力,競相優化市場環境,增強市場信心,不斷滿足廣大老年人對養老服務的需要。 

加強養老服務人才隊伍建設,加大專業人才隊伍培養和培訓力度,實行養老護理員職業技能等級認定或專項職業能力考核評價和教育培訓制度,開展養老服務從業人員崗前及定期培訓,建立養老服務從業人員激勵機制。至2022年實現全市養老服務從業人員增加3000名以上,2025年增加5000名以上。大力支持志愿養老服務,培養養老志愿者隊伍,至2022年實現為老服務志愿者達到5萬人以上,2025年增加至10萬人。

(四)強化科技創新,助力高質服務

全面提升養老服務科技化、信息化水平,加強養老服務科技創新,促進養老服務工作力量逐步加強。促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,降低老年人意外風險。加強老年輔助技術研發和應用,實施科技助老示范工程,支持新型材料、人工智能、虛擬現實等新技術在養老服務領域的深度集成應用與推廣。鼓勵支持企業研發生產可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及適合老年人的產品用品。開展老年用品質量提升行動,采取風險監測、質量分析、標準引領等措施提升老年用品質量。充分利用信息技術,加快建設健全養老服務綜合監管體系,完善養老服務監測分析與發展評價機制,養老服務商審核機制和養老服務業標準化監管機制,逐步實現“互聯網+監管”,推進養老服務高質量發展。 

        三、泉州市養老服務體系建設重要指標

泉州市養老服務體系建設重要指標 

序號 

類別 

項目指標 

成效 

責任單位 

2022年底 

2025年底 

1 

社會養老保障 

市本級福彩公益金用于養老比例(% 

85 

90 

市民政局、財政局 

70周歲以上老年人購買意外傷害保險率(% 

20 

30 

市衛健委、市民政局 

特困(低保)和計生特殊家庭中的重度失能的老年人每人每月享受的護理補貼(元) 

>350 

>400 

市民政局、財政局 

城鄉老年人長期照護保險參保覆蓋率(% 

10 

30 

市醫保局 

農村地區生活不能自理特困老年人集中供養率(% 

60 

65 

市民政局 

2 

養老服務設施 

每千名老年人擁有養老床位數(張) 

35 

38 

市民政局 

養老機構護理型床位占比(% 

60 

70 

市民政局 

民營養老床位占比(% 

80 

90 

市民政局 

養老服務設施每萬人用地面積(平方米) 

200 

300 

市自然資源和規劃局、住建局 

鄉鎮敬老院社會運營化比例(% 

60 

70 

市民政局 

農村養老服務設施覆蓋率(% 

70 

80 

市民政局 

民辦養老機構數占比(% 

70 

80 

市民政局 

公辦養老機構社會化運營率(% 

70 

80 

市民政局 

機構養老床位使用率(% 

50 

60 

市民政局 

3 

“醫養”結合 

養老機構內設醫療機構醫保對接比例(% 

70 

80 

市醫保局 

每萬名老年人擁有醫療機構康復醫學科床位數(張) 

10 

20 

市衛健委 

提供老年人康復服務的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心比例(% 

80 

95 

市衛健委 

65歲以上老年人健康管理率(% 

70 

80 

市衛健委 

4 

“互聯網+”養老 

為特困失能、失智老年人配備可穿戴智能化設備覆蓋率(% 

50 

70 

市民政局 

建設智慧型養老院(個) 

30 

50 

市民政局 

5 

養老服務隊伍 

培訓養老院院長(人次) 

>30 

>80 

市民政局、人社局 

培訓專兼職老年社會工作者(人次) 

>100 

>200 

市民政局、人社局 

培訓養老護理員(人次) 

>1000 

>1500 

市民政局、人社局 

新增養老服務培訓學校(所) 

1 

3 

市教育局、人社局 

新增養老服務從業人員(人) 

3000 

5000 

市人社局、民政局 

養老服務志愿者人數(萬人) 

5 

10 

市衛健委、文明辦、市民政局 

每千名老年人配備社會工作者數量(人) 

1 

2 

市民政局、人社局 

每百張養老床位配備名社會工作者數量(人) 

1 

2 

市民政局、人社局 

城鄉老年志愿者協會創建率(% 

80 

90 

市衛健委、文明辦 

城鄉老年協會創建率(% 

80 

90 

市衛健委、市民政局 

6 

老年助餐 

新建改建具備配餐和送餐功能的中央廚房數目(所) 

5 

10 

市民政局 

城鄉社區、村鎮開辦老年餐桌覆蓋率(% 

70 

80 

市民政局 

7 

老年教育 

各縣(市、區)新建老年大學(所) 

1 

2 

市委老干局 

8 

老年文化生活 

基層老年人體育健身、文娛設施覆蓋率(% 

80 

90 

市體育局 

9 

物業+養老 

開展“物業+養老”試點(個) 

3 

5 

市民政局、住建局 

10 

適老化改造 

公共設施和養老場所無障礙率(% 

80 

90 

市住建局、 

各地方政府和相關職能部門 

新建適老化社區(個) 

2 

5 

市住建局、 

各地方政府和相關職能部門 

對經濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造補貼數量(戶/年) 

800 

1200 

市民政局、各地方政府和相關職能部門 

對經濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造補貼標準(元/戶) 

1000 

1500 

市民政局、各地方政府和相關職能部門 

 

 

 

        第四章 重點任務

        一、加強組織責任體系建設,夯實養老工作基礎

全面推進我市組織責任體系建設工作,加強建設市級、區縣、街道(鄉鎮)、社區(村)四級養老服務體系,明確各級責任部門的具體任務和目標,健全和完善“工作負責制”,全面落實各項養老服務工作,形成有效的檢查和考核機制。市民政局負責養老服務體系的整體規劃工作,編制出臺相關政策和文件,督促各項具體任務的落實和實施,組織好日常檢查和定期考核,保障各項養老服務工作有效落實、順暢開展。各區縣民政要認真執行市級民政出臺的相關政策和制度,積極開展養老服務體系建設工作,按時完成各項任務的下發和考核,對各項任務的落實情況、完成進度和完成質量進行有效的督促和監管。各街道(鄉鎮)要認真做好各項具體任務的落實工作,做好所轄社區(村)的各項養老工作統籌管理,及時統計各項養老數據,按時上報各項數據報表,積極配合上級部門進行日常檢查和考核工作。各社區(村)要積極做好老年人的服務工作,按時完成各項養老服務指標,并在各養老服務中心為老年人提供養老服務事項的咨詢、代辦、反饋等服務。

        二、健全社會養老保障體系,增強老年人幸福感

根據經濟社會發展實際情況,兼顧不同類型老年群體的訴求,分層次確定老年人社會優待范圍和優待標準。持續完善高齡津貼、特困失能老人護理補貼、居家養老服務補貼、老年人意外傷害保險等制度,研究建立各項津貼、補貼標準科學的調整機制。

完善兜底老年人的保障制度,建立科學的調整機制,適度提高老年人救助系數,規范老年人專項救助和臨時救助制度,提升全市特殊和困難老年人的救助水平。全面落實高齡老人津貼制度,80周歲以上老年人高齡津貼制度覆蓋到全市所有縣(市、區),低保老年人按相關標準增發。全面實施特困失能老人護理補貼制度,為特困(低保)和計生特殊家庭中的重度失能的老年人按月發放一定標準的護理補貼。全面落實“6+1”類老年人政府購買基本養老服務制度,為全市城鄉“特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人”中的老年人,購買居家社區養老基本服務。不斷規范政府購買服務的項目,引進專業化養老服務組織為政府購買服務對象提供緊急救援服務、康復護理服務、家政服務、日間照料服務、助餐助浴服務、代購代辦服務、心理咨詢服務、健康教育服務等基本養老服務,并根據服務對象的健康狀況、居住狀況等制定“精準”服務方案,滿足老人個性化的服務需求,提升老年人生活品質。 

全面實施高齡老年人保險制度,為全市80周歲以上老年人購買意外傷害保險,每人每年投保費不低于相關標準,并逐步向70周歲老年人延伸。 

根據社會經濟發展情況,逐步提高城鄉居民基礎養老金和福利養老金水平,縮小不同群體之間的待遇保障差距。積極探索建立計劃生育家庭的養老保障制度,大力發展商業養老保險,探索長期照護社會保險、長期照護商業性保險、大眾互助保險等多種老年照護保險模式,鼓勵商業保險企業開發經營長期照護保險產品。 

推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度,整合高齡津貼、護理補貼等,集中補貼經濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。建立健全長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范,完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系,保障失能失智、殘疾等老年人長期護理服務需求。通過政府購買服務等方式,統一開展老年人能力綜合評估,評估結果與補貼等政策相掛鉤。推動以老年人意外傷害保險為主要內容的銀齡安康工程,推進商業機構發展養老機構責任保險,探索開展老年人長期護理保險試點。 

        三、加強服務設施布局,構筑多層次養老服務體系

根據我市人口老齡化發展實際,老年人區域分布、老年人服務需求特點等因素,不斷完善養老服務設施布局。

結合泉州市養老服務設施建設現狀和需求,根據國土空間規劃的要求全面推動完成和落實養老設施布局專項規劃,明確養老設施的建設規模、布局、公益性和營利性養老機構的建設比例等內容。完善“四同步”工作規則,民政部門要先期介入新建住宅區養老設施規劃布點,參與新建住宅區的規劃設計審核和竣工驗收。對新建住宅區,按照“四個同步”即與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的原則,依規依法配建養老服務設施。對已交付產權人的養老服務設施,民政部門要切實履行監管職責,無償用于社區養老服務。對已建住宅和老舊小區通過購置、置換、租賃等方式按要求配建養老服務設施。有效盤活社會資源,加大閑置設施整合力度,對企業、政府和事業單位騰退的用地用房,條件適宜的要優先用于社區養老服務,可采取購買服務、建設補貼、運營補貼等措施,推動將社區養老服務設施低償或無償用于社區養老服務,切實降低社區養老服務成本和價格。落實供地保障政策,對民政部門認定的非營利養老服務機構,促進落實相關劃撥用地政策。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的,允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。 

合理規劃養老機構服務設施建設,按照“提升存量、保證增量”的思路,通過新建、現狀挖掘和利用其他設施等方式,增設養老床位,提高床位使用率,擴大機構養老服務總量的供給。積極探索家庭養老床位服務模式,采用政府補貼、企業運營等方式,在失智、失能、半失能等特殊老年人家中,設置家庭養老床位,安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和遠程監護等設備,提供規范化、專業化家庭養老床位服務。 

要持續開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查,確保到2022年配建設施達標率達到100%。到2025年,每千名老年人擁有養老床位數達38張,為失能老年人服務的護理型床位達到總床位的70%,全市養老機構床位使用率達到60%,養老服務設施每萬人用地面積達300平方米。 

        四、促進智慧養老產業發展,打造創新服務模式

發展智慧養老,推動互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術在養老服務領域廣泛應用,提高養老服務能力。搭建互聯互通、上下貫通的智慧養老信息化平臺,整合養老服務信息平臺資源,加強養老信息的匯聚整合和發掘運用,利用云計算、大數據、物聯網等先進技術,建立基于大數據的統計分析決策機制,為政府提供決策支持、為市場提供方向引導、為社會提供咨詢、為老年人提供信息服務。建立老年人人口數據庫,推進政務信息資源共享,推動實現民政、衛生計生、公安等系統老年人口數據對接。

依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養老服務。拓展信息技術在養老領域的應用,建設市級養老公共服務平臺,根據國家有關部委要求,推動開展智慧健康養老產品及服務推廣目錄和智慧健康養老應用試點示范,推動養老領域共享經濟發展。到2022年底,打造30家以上滿足養老院管理和養老服務需求、具有智能化管理系統的“智慧養老院”。

建立全市統一的養老服務熱線,為老年人提供養老服務咨詢、緊急援助、精神慰藉等養老服務。建設面向老年消費群體的養老服務和老年用品電子商務平臺,根據養老產業的特征,從需求側和供給側同時發力,有效整合資源,深入研究老年人消費現狀、消費特點和消費心理,引導老年人樹立科學理性健康的消費新理念,推動老年消費轉型升級,使之成為我市經濟發展新增長點。

建立養老服務監管體系,完善監管與評估機制,通過互聯網技術對養老服務實施有效的全程監管,使養老服務過程可視化、數據化、報告化,確保養老服務落到實處,切實提高政府資金的使用效益。

培育發展智能養老科技產業,構建“互聯網+”與養老服務融合發展的智能養老創新平臺,開發養老服務新技術、新產品,發展養老服務新模式和新業態。鼓勵支持企業研發生產可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產品用品,支持智能老年產品的應用推廣,提高養老服務的舒適性、便捷性,通過為老年人配置智能化可穿戴設備,讓老人享受到方便的健康管理、遠程監護、緊急救援服務。發展適老康復輔助器具產業,在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。支持商業保險公司創新產品設計,將老年人急需的康復輔具配置納入保險支付范圍。 

融合智能助老科技,加大上門巡檢服務實施力度。推進上門巡檢服務的落地實施,通過電話、上門、智能化遠程監護等多種方式,全面了解和評估老人的健康、安全、居住環境等方面情況,根據老人的困難程度、不同需求,制定“精準”的服務方案,提高為老服務品質。對于獨居、高齡、失智、失能等特殊老年群體,通過為老人部署可穿戴智能監護設備,對老年人的安全情況做到遠程監護。

引領智慧型養老社區建設,開創養老新模式。以智慧社區建設為核心,運用信息化手段,建立居民、家庭、社會組織、社區活動電子檔案,完善社區服務設施、技術、網絡環境,形成互聯互通的養老信息服務系統。運用云計算、大數據、移動互聯等信息技術,配套智能健康檢測、健康評估、康復理療等軟硬件設施,建設集醫療、養老、健康服務于一體的智慧型養老社區。

        五、加強服務隊伍建設,促進養老服務高質量發展

完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制,將養老服務隊伍建設納入本市人才教育培訓規劃,推進養老服務隊伍的職業化、專業化發展。

完善職業教育體系,促進養老服務人才專業化發展。加強養老學科建設,將養老服務人才培養納入職業教育體系規劃,引導各類院校特別是職業院校(含技工學校)設置養老服務相關專業或開設相關課程,在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。鼓勵高等院校、科研院所成立養老服務研究機構。按規定落實減免學費、補助生活費等資助政策,持續實施“福彩助學”計劃,支持困難家庭子女就讀養老護理專業。圍繞本市養老服務發展需求,深化專業課程改革,完善教材體系,強化師資隊伍和實訓基地建設,規范教學管理,創新人才培養模式。掛牌建設養老服務培訓學校,制定養老服務教材和標準化題庫,引入老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業師資,培養具有職業素質、專業知識和技能的養老服務人才。 

打造職業建設機制,促進養老服務人才高素質發展。建立養老服務從業人員職業檔案體系,完善培訓補貼制度和一線崗位激勵制度。加強養老服務從業人員的職業技能培訓,提高職業道德、業務技能和服務水平,建立分級分類培訓體系,定期開展養老從業人員培訓,開展針對養老從業人員的“送教上門”培訓活動。落實養老服務管理人員、護理人員崗前培訓和定期培訓,開展失能、半失能老人家庭照護者公益培訓,到2022年底前全市培養培訓養老院院長超過30人次、專兼職老年社會工作者100人次、養老護理員1000人次。 

推動開展養老護理員職業技能等級認定或專項職業能力考核評價、老人照護專項職業能力考核評價,精準對接當地產業發展需求和受教育者需求,將養老護理員列入急需緊缺職業(工種)目錄,對參加培訓者按規定提供培訓補貼。暢通養老服務從業人員的職業晉升渠道,建立與職業技能等級掛鉤的薪酬和獎勵制度。 

全面實施養老服務褒揚機制,按照國家和省表彰獎勵有關規定,鼓勵將養老服務工作納入表彰獎勵范圍,定期組織開展養老護理員技能競賽和養老護理員關愛活動,加強養老從業人員先進事跡與奉獻精神宣傳。 

全面實行養老護理專業高校畢業生“入職獎補”制度,吸引高素質人才進入到養老服務隊伍。鼓勵引導建檔立卡貧困人口、低保家庭等困難群體到養老服務機構就業。對養老服務機構招用就業困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策,對見習期留用率達50%以上的養老服務機構見習單位,適當提高就業見習補貼標準。 

建立志愿者服務體系,促進志愿者隊伍專業化發展。以社區服務為平臺、以養老服務類社會組織為載體、以社會工作者為支撐,大力發展為老助老志愿服務。為養老服務志愿者提供相關的技能培訓,建設一支具備職業化素質的志愿者隊伍。建立系統的養老志愿者服務體系,制度化、常態化開展養老志愿服務活動。推動全市各鄉鎮(街道)、村(社區)成立養老服務志愿者協會,并成立勞模分會、醫療分會、郵政分會、電業分會、困難救助分會、心理咨詢分會、教育分會、自來水分會、移動通信分會、住建分會、交通分會、法律援助分會等專業化分會,使弱勢老年群體更好地受到服務和照顧。積極探索“學生社區志愿服務計學分”“時間銀行”等志愿服務記錄制度。到2022年,每千名老年人至少配備1名社會工作者,每百張養老床位至少配備1名社會工作者。到2025年,組成一支老超過10萬人的具備職業化素質的養老服務志愿者隊伍,鄉鎮(街道)、村(社區)成立老年志愿者協會比例達到90%。 

        六、完善金融保障體系,加大養老保障支撐力

建立完善穩定的公共財政投入保障機制,將發展養老事業所需資金列入年度財政預算,要保證本級留成的福彩公益金用于支持養老服務的比例符合中央和我省有關政策規定,并隨老年人口的增長逐步提高福彩公益金用于支持養老服務的比例。

全面落實相關政策規定,減輕養老服務稅費負擔。非營利性養老機構取得的收入,符合規定的免征企業所得稅。對養老服務機構從201961日起提供社區養老服務取得的收入,免征增值稅,并在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策,不得以土地、房屋性質等為由拒絕執行相關價格政策。

要努力拓寬養老投融資渠道,對符合授信條件但暫時經營困難的民辦養老機構,要予以資金支持。探索建立財政貼息、小額貸款等制度,加大養老服務企業及其建設項目的有效信貸投入。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。

        七、加強監管體系建設,保障養老服務質量

開展養老服務設施建設情況監督檢查,完善“四同步”工作規則,重點清查整改規劃落實不到位、新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。先期介入新建住宅區養老設施規劃布點,參與新建住宅區的規劃設計審核和竣工驗收。對已交付產權人的養老服務設施,切實履行監管職責,無償用于社區養老服務。

加強養老服務綜合監管,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度。推進跨部門“雙隨機、一公開”監管聯合抽查,健全完善“跨部門抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則”工作流程。養老服務機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息,按經營性質分別通過“信用中國(福建)”網站和國家企業信用信息公示系統(福建)向社會公示,并共享至省公共信用信息平臺。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等,加快建立泉州市養老服務領域社會信用體系建設,加強信用監管和信息公開,完善養老服務領域企業信用記錄和人員檔案數據庫,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,優化營商環境。建立健全失信聯合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養老服務機構(含養老機構、居家社區養老服務機構,以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織)及人員依法依規實施聯合懲戒。至2022年全面建立以信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系,促進養老服務標準更加規范,養老服務質量持續提升。

加強養老服務質量安全管理,強化養老服務機構綜合監管,建立健全養老服務機構服務標準和評價體系,持續開展養老院服務質量建設專項行動,實施民辦養老機構消防安全達標工程,大力推動安全質量隱患整治工作,著力解決影響養老院服務質量的突出問題,塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質,讓老年人生活得安心靜心舒心。

加強養老服務消費市場監管,開展養老服務質量監測,建立健全養老產品和服務消費后評價體系,暢通消費者反饋渠道,切實保障老年人合法權益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年人抵御欺詐的意識和能力。

        八、構建機構、社區、居家互為補充的養老服務體系,更好地滿足養老服務需求

立足我市老年人的現實需求,充分發展機構養老,高度重視居家養老、社區養老的服務缺口,構建機構、社區、居家互為補充的養老服務體系,更好地滿足我市老年人的養老服務需求。

一是要促進機構養老產業充分發展。要堅持加強公辦養老機構社會化運營比例的提升,采取支持股份制、股份合作制、政府和社會資本合作等模式發展社會辦養老機構,落實國家和本市相關稅收減免政策和人才扶持政策,加大對社會辦養老機構的扶持力度,積極推廣公建民營、民辦公助等運營模式,充分激發市場活力。出臺針對品牌化、連鎖化養老機構的扶持獎勵政策,鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享,推動形成一批具有較強運營能力和服務能力的養老機構,實現服務技術和品牌輸出。深化公辦養老機構改革,落實社會辦養老機構支持政策,堅持公辦養老機構公益屬性,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務,要優先滿足退役軍人和其他優撫對象養老服務需求。允許公辦養老機構在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放,并由市有關部門研究制定收費指導標準。建立科學合理的公辦養老機構價格形成機制,以養老機構實際成本為基礎,統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、供求關系和社會承受能力等因素制定和調整養老服務收費,促進公辦養老機構可持續發展。 

利用現代管理技術,加快發展“互聯網+養老”在養老機構中的應用,促進養老機構提質增效。引入專業化信息技術企業,建設泉州市養老機構統一信息化管理平臺,引導全市養老機構積極響應部署信息化平臺,提升運營管理信息化水平。支持養老機構引入智能化為老服務設備設施,借助智慧健康設備、安全照護設備等為老年人提供智能化、便捷化、精準化、全面化的養老服務。 

二是大力發展居家和社區養老,鞏固居家養老的基礎地位,強化社區的平臺和樞紐功能,在社區層面有效整合各類資源,滿足老年人多元化服務需求。要積極發展社區嵌入式養老,以獎代補推動居家社區養老服務照料中心及社區居家養老服務驛站專業化運營,形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局。增設居家社區養老服務照料中心,引入專業化運營單位進行服務中心的運營工作。居家社區養老服務照料中心應吸收先進的養老設計理念和養老服務理念,根據服務中心空間特點、社區老年人特點,進行合理空間布局的規劃和設備設施的部署。強化養老照料中心居家助老、社區托老、服務派送、技能培訓、服務管理等方面功能,發揮其綜合性為老服務樞紐平臺作用,輻射居家和社區養老服務,為有需求的居家老年人提供包括日間照料、老年餐桌、居家上門服務、健康管理服務、緊急救助、助醫、助潔、助浴等多樣化養老服務內容,滿足老人個性化服務需求。鼓勵養老照料中心采取合營、承包、協作等方式,整合區域內托老設施、專業化服務機構和服務團隊等,共同組成居家養老服務聯合體,在區域內為老年人提供輻射服務。

做實社區養老服務驛站。全面落實關于加強社區養老服務驛站建設的相關意見,充分利用社區設施資源,規劃建設社區養老服務驛站,讓老年人就近享受方便快捷的為老服務。綜合考慮老年人口分布、服務需求、服務半徑等因素,統籌規劃社區養老服務驛站的選址和布局。完善一次性建設補貼等制度,鼓勵引導社會力量參與養老服務驛站建設運營。到2022年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,有條件的鄉鎮也要積極建設具備綜合功能的社區養老服務機構。 

加強對養老服務照料中心和社區養老服務驛站的服務能力和服務質量進行監管,持續開展居家養老服務設施星級評定工作,根據養老設施的使用情況和效果,對居家養老服務進行星級評定,通過以獎代補等方式促進養老服務質量的提升。開展服務質量評估工作,建立并完善一套細化、可行的評估機制,通過引入第三方評估機構,對養老服務進行標準化評估。逐步建立一套完善的養老服務機構信用評價制度,對養老服務機構信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估,供社會查詢和參考。

三是要著力發展農村養老服務,促進農村養老服務提質升級。構建投入多元化、運營社會化、服務專業化的農村養老服務格局,優化重組農村養老服務設施。積極發揮政府投資引導作用,充分調動社會資源,實施為特困供養人員提供服務的鄉鎮敬老院改造提升工程,鼓勵通過承包、委托、合資合作等公建民營方式,探索將鄉鎮敬老院打包或分期分區打包并由專業化養老服務組織連鎖化運營,通過改擴建、改造升級照護型床位、開辟失能老人照護單元等形式,支持其逐步轉型升級為區域性養老服務中心。到2020年底,養老院服務質量建設專項行動排查出的敬老院重大安全隱患全部整改到位;2022年底,實現生活不能自理特困人員集中供養率達60%以上,分散供養特困人員委托照料服務全面落實。著力增設農村區域性養老服務中心,實現農村地區“15分鐘養老服務圈”。 

繼續加強農村幸福院建設,滿足農村老年人養老不離村的需求,通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式,積極發展農村互助養老服務。加強農村標準化養老服務站、老年活動中心等設施建設,為周邊老年人提供臨時短期托養、日間照料、文化娛樂、助餐助浴等養老服務。并按照相關規定,以發放建設補助和運營補助的方式,扶持農村養老設施建設。持續開展農村養老服務設施星級評定工作,對四星、五星養老服務設施給予一次性獎勵補助,以此激勵農村養老服務設施高品質發展。盤活農村閑置資產用于農村養老社區和康養園區建設,推進城市老年人到農村進行季節性養老、旅游休閑養老、康復性養老。

四是要建立全市養老助餐服務體系,有效解決老年人就餐難題。支持餐飲企業、養老機構、養老照料中心、社區養老服務驛站、專業送餐機構和單位內部食堂,通過開展老年餐桌、老年餐飲上門配送等方式,為周邊老年人提供助餐服務。引導、鼓勵現有已形成一定規模的市場配送企業參與養老助餐配送服務,出臺相關政策對這些企業給予扶持優惠,通過政府購買服務等方式為老年人提供低償、無償助餐服務。在有條件的社區、村鎮開辦老年餐桌,通過政府購買服務方式,為餐飲服務單位和基層社區(村)提供設施改造、設備購置、送餐服務等補助,為經濟困難老年人提供餐食和送餐服務補助。積極開展老年營養膳食研究和干預行動。促進建立食品經營許可綠色通道。加強建設具有配餐、送餐功能的養老服務“中央廚房”,到2022年底全市建設5所以上,到2025年,全市建立起形式多樣、機制靈活的養老助餐體系,使老年人就餐難題得到有效緩解。

        九、深入推進“醫養”結合,提升健康服務水平

落實國務院及本省關于推進醫療衛生與養老服務相結合的政策措施,深化醫養簽約合作,按照方便就近、互惠互利的原則,鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的簽約合作,養老機構可通過服務外包、委托經營等方式,由醫療衛生機構為入住老年人提供醫療衛生服務。鼓勵養老機構與周邊的康復醫院(康復醫療中心)、護理院(護理中心)、安寧療護中心等接續性醫療機構緊密對接,建立協作機制。支持符合醫療機構設置規劃和基本標準的較大規模養老機構設立醫療機構,較小規模的養老機構可按規范開設醫務室,或與附近的醫療機構協議合作。推動居家社區養老服務照料中心與社區衛生服務站、護理站或其他醫療設施同址或鄰近設置。支持社會力量通過市場化運作的方式或公建民營、民辦公助等方式,開辦醫養結合機構。養老機構中具備條件的醫療機構可與簽約醫療衛生機構建立雙向轉診機制,為老年人提供連續、全流程的醫療衛生服務。

合理規劃設置有關機構,社區養老機構、敬老院利用現有資源,內部改擴建一批社區(鄉鎮)醫養結合服務設施,重點為社區(鄉鎮)失能(含失智)老年人提供集中或居家醫養結合服務,在醫養結合服務設施可設置康復、護理、安寧療護病床和養老床位,因地制宜開展家庭病床服務。發揮中醫藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的獨特作用,推廣中醫藥適宜技術產品和服務,增強社區中醫藥醫養結合服務能力。

加強醫養結合信息化支撐。充分利用健康、養老等信息平臺,打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡,推動老年人的健康和養老信息共享、深度開發和合理利用。實施智慧健康養老產業發展行動計劃,支持研發醫療輔助、家庭照護、安防監控、殘障輔助、情感陪護等智能服務機器人,大力發展健康管理、健康檢測監測、健康服務、智能康復輔具等智慧健康養老產品和服務。推進面向醫養結合機構(指同時具備醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養老機構)的遠程醫療建設。

完善居民電子健康檔案并加強管理,在老年人免費健康體檢結束后告知其體檢結果及健康指導建議,以歷年體檢結果為基礎,為老年人建立連續性電子健康檔案并提供針對性的健康管理服務(含中醫藥健康管理服務)。

開展家庭醫生簽約服務,將居家社區養老的老年人納入家庭醫生簽約服務重點人群,家庭醫生簽約服務團隊按簽約的協議內容為簽約老年人提供基本醫療、公共衛生等基礎性簽約服務及健康管理等個性化服務。 

構建養老護理完整鏈條,合理規劃居家社區、醫療康復、集中護理三大類護理設施,統籌家庭康復護理、居家專業護理、社區短期護理、養老機構護理、醫療機構護理等各類護理資源,構建養老護理完整鏈條。加大與衛計部門融合創新力度,通過出臺和落實相關補貼政策、簽訂醫養結合服務協議、培育醫養結合試點、建設護理型養老機構等方式,保障護理型設施的充足。 

2022年,養老機構和協議合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉診綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式為入住老人提供醫療衛生服務,在一些老年人比較集中的重點區域,針對失智老年人的特殊照護需求,支持建立失智老年人照護機構。到2035年,要構建形成與我市發展相適應、滿足老年人護理需求的老年人護理服務體系。

十、完善關愛服務體系,構建敬老愛老氛圍

完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭和分散供養特困老年人工作機制,積極防范和及時發現意外風險,到2020年初步形成老年人關愛服務體系。

積極開展關愛老年人行動,充分發揮基層老年服務組織的作用,引領社會力量和志愿團體為老年人提供各類健身文娛活動、精神關愛服務。推進老年協會規范化建設,提升基層服務水平。成立老年協會,實現老年人自愿入會。編印和推行《泉州市基層老年協會工作手冊》“七簿一冊”等指導材料,明確基層老年協會的功能和作用,制定協會章程、建會標準、組織架構、涉老組織相關制度,確保各基層老年協會的發展有章可循,高效推動全市基層老年協會規范化建設步伐,提升基層老年協會規范化水平。老年協會參與對專業化養老服務組織的管理和監督,城市社區和建制村的老年協會參與管理居家社區養老服務站、農村幸福院,負責收集老年人的養老服務需求,對專業化養老服務組織的服務項目、內容、方式、標準、價格提出建議和意見,監督服務質量。老年協會要充分發揮作用,團結基層各涉老組織、老年團體,開展自我管理、自我發展、自我服務和服務社會活動。到2025年全市社區(村)老年協會創建率達到90%。 

倡導互助養老服務模式,提高老年人社會參與度。重視老年人才資源開發和利用,創建本市老年人才信息庫,充分發揮有勞動能力和就業愿望的退休人員在經驗、技能、專業等方面優勢特點,引導、鼓勵其參與養老服務領域內的勞動就業。建立低齡老年人志愿者服務隊伍,引導老年人開展抱團式、互助式服務,倡導低齡健康老人對空巢、留守、高齡老人開展幫扶活動。

健全老年文娛服務機制,豐富老年人精神文化生活。推廣“養老服務顧問”模式,發揮供需對接、服務引導等作用。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。鼓勵養老機構開展老年教育活動,推進養教融合,豐富住養老年人的精神文化生活。積極開展老年人文化活動,健全為老文化服務工作機制,豐富老年人公共文化產品和服務,為老年人提供活動場所和設施。要根據不同層次老年人的文化娛樂需求,開展符合老年人特點、適應老年人需求的講座、比賽、匯演、展覽、教育等文化活動,培育老年品牌文藝團隊,支持老年文化作品創作,定期組織老年文化創作專題節目,展示老年人文化建設成果。 

開展老年教育事業,鼓勵各縣(市、區)至少建立1所老年大學,發揮老年大學示范引領作用,加強指導服務功能,豐富鄉鎮(街道)、村(社區)老年學校(學習中心)的教育服務形式與內容。根據老年人特點,有針對性的開展健康知識教育、老年權益教育、文化娛樂教育,為老年人提供學習機會。整合社會信息資源,發展老年數字化遠程教育,滿足老年人的多樣化需求。 

開展全民健身活動,加強老年人體育健身工作,開發、推廣符合老年人生活習慣和生理、心理特點的健身活動項目,組建社區體育協會,充分發揮老年體育組織作用,培訓發展老年體育指導員,為老年人健身活動提供科學指導。

加強老年人身心健康關愛服務工作,引導和組織專業心理慰藉機構在社區養老服務站(農村幸福院)設立心理咨詢室,為老年人提供心理咨詢服務。鼓勵鄰里交往和互助,動員和組織城鄉社區(村)志愿者為老年人提供讀書看報、親情陪伴等志愿服務。 

搭建養老服務關愛熱線系統,建立老年人的基礎數據庫,根據老年人健康狀況、疾病情況、收入情況、居住情況等特點,為老年人定期提供生日祝福、愛心問候、康復指導、應急救助等服務。通過政府購買服務的方式,為失能、高齡、獨居老年人家庭配備緊急呼救設備和智能安防設備,為失智老年人配發防走失定位設備,推廣應用一鍵呼叫緊急救援服務,實現社區養老服務驛站(農村幸福院)與居家老年人24小時互聯互通。 

發揮泉州市僑鄉文化優勢,鼓勵在各養老服務設施(包括養老服務中心、養老機構、老年社區、養老園區等)設置僑鄉文化專區,定期開展僑鄉養老主題文化活動,出臺相關政策支持和鼓勵華僑回鄉養老,注重華僑文化的傳承。認真執行國家、省、市的相關政策規定,對歸鄉華僑提供養老生活保障,保護華僑利益。

        十一、加強標準化體系建設,提升養老服務能力

認真落實國家和省級關于養老服務的一系列深化養老服務標準化工作的要求,梳理養老服務各領域、各要素,構建內容全面、結構完整、層次清晰的標準體系,規范服務行為、提高服務質量、提升行業服務水平、保障老年人權益,同時保持體系的開放性和可擴充性,結合我市養老服務發展變化,適時調整完善,不斷推進養老服務質量明顯提升。制定科學的養老服務標準化體系框架,從通用基礎標準、養老服務提供標準、支撐保障標準等方面,進一步完善我市養老服務標準化。完善通用基礎標準,對養老服務標準化導則、術語與縮略語、符號與標志、分類、評估、數據、質量管理等進行規范。完善養老服務提供標準,對涉及養老服務的具體內容及事項,如生活照料服務標準、精神慰藉服務標準、健康管理服務標準、醫療護理服務標準、安寧服務標準、社會工作服務標準、休閑娛樂服務標準、文化教育服務標準、權益保障標準等進行進一步規范。完善支撐保障標準,對養老服務業組織制定規范,支撐養老服務有效提供,包括服務提供者標準、管理標準、信息化標準、建筑標準、設施設備與用品標準、環境標準、安全與衛生標準等方面。

        十二、推進適老化建設,打造老年人宜居生活環境

推進公共基礎設施無障礙建設,按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,加強對銀行、商場、超市、便民網點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。

推進無障礙交通設施與服務體系建設,強化社區無障礙通行,重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造,滿足老年人基本的安全通行需求。構建社區步行路網,加強對社區道路系統、休憩設施、標識系統的無障礙改造,保持步行道路平整安全,嚴禁非法占用步行道路。在公交站、地鐵站、火車站、機場等交通樞紐設置老年人等候專區,保障老年人優先通行。

推進社區和家庭適老化改造,營造老年宜居環境。根據老年人特點和需求、對新建和老舊小區布局結構、住宅建筑、生活服務設施、公共活動場地等進行適老化設計和改造。支持有條件的老舊多層住宅加裝電梯。對老年人家庭設施進行適老化改造,制定和落實改造計劃及財政補助政策,重點保障高齡、失能、殘疾老年人家庭實施改造。從2020年起,全市每年安排800戶、按每戶1000元標準對經濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補貼。改造內容要實現適老產品系列化、服務功能體系化、服務支持智能化、服務團隊專業化,有效提升居家老年人的自理能力和生活品質。 

探索和建設適老化社區,建立集中式養老服務模式。鼓勵社會力量按照老年人住宅相關標準設計、開發適老化社區,配套建設醫院、老年活動中心等公共服務設施,提供適老化物業服務,為老年人集中養老提供方便。在老舊小區改造中對老年人集中居住的社區,就地探索形成適老化社區。

        十三、深化供給側機構性改革,推動產業創新發展

制定關于進一步促進養老服務業發展的實施意見,全面放開養老服務市場,深化養老服務供給側結構性改革,構建公平競爭的市場環境,支持各類市場主體增加養老服務和產品供給,更好的滿足老年人養老服務需求。

要多渠道籌集產業發展資金,推動養老產業持續發展。通過政府投資引導基金設立養老服務業發展投資基金,采取股權、債權等投資方式,對符合產業發展方向的產品、服務和項目進行重點投資;符合有關條件的,政府投資基金出資人可以向社會出資人合理讓利。引導金融機構設立養老產業基金或并購基金,重點支持一批可市場化運作的養老服務項目。引導私募股權投資基金、創業投資基金等進入養老服務領域。支持創新型中小養老企業和社會組織發展。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。支持有條件的養老企業進入資本市場,通過股票上市、項目融資、產權置換等方式籌措資金,擴大直接融資規模。對符合授信條件但暫時經營困難的民辦養老機構,要予以資金支持。探索建立財政貼息、小額貸款等制度,加大養老服務企業及其建設項目的有效信貸投入。

要擴大養老服務消費領域,扶持涉老企業發展壯大。制定扶持政策,鼓勵養老服務企業跨區聯合、資源共享和集團化、規模化、連鎖化、品牌化發展。制定優秀品牌服務單位獎勵扶持辦法,通過以獎代補的方式,支持培育品牌發展,形成一批有影響力的養老服務品牌。

擴大養老服務消費領域,促進老年人生活照料、康復護理、健康服務、產品用品等養老服務業全面發展,開發老年用品、產品市場,引導、鼓勵和支持相關行業、企業圍繞老年人健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、協助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等領域,推進老年用品、產品的研發和應用。

積極培育養老服務消費新業態,實施“養老服務+行業”行動。支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展,創新和豐富養老服務產業新模式與新業態,拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域。

積極探索“物業+養老”模式,在全市范圍內開展“物業+養老”試點工作,制定“物業+養老”試點工作方案,支持物業服務企業開展老年供餐、居家上門服務等養老服務。通過試點的開展及時做好總結工作、調整工作和推廣工作,到2025年基本形成適應地方特色的結構合理、機制完善、效益明顯的“物業+養老”模式。 

借鑒國內先進的社區電商模式,結合我市實際,探索和推進泉州特色社區電商養老服務模式。依托社區養老服務中心、農村幸福院等養老服務設施,通過電商平臺,為周邊老年人提供高效便捷的線上養老服務。 

要加強企業孵化和資源整合,促進市場可持續發展。充分發揮泉州市養老服務組織孵化基地鏈接政府與養老服務組織平臺和紐帶的作用,對養老服務組織進行孵化培育、對養老服務資源進行高效整合、提升入駐基地組織的運營能力和服務能力、為養老服務組織提供合作交流、示范展示的平臺。以年度為單位,按照政府的相關標準和要求,基地要輸出一批專業化程度高、運營能力和服務能力強的養老服務組織,政府向進駐基地的專業化養老服務組織逐步加大購買養老服務的力度,引導其實現從團隊化管理向組織化管理的提升成長,使養老服務組織真正落地并發展壯大,促進我市養老服務市場形成良性競爭、百花齊放的局面。

        第五章 保障措施

養老服務體系的構建,應當堅持以老年人為本、政府主導和多元參與、可持續發展、維護公平與注重效率相結合等基本原則,從政策法規、工作機制、財政支持、人員保障、監督執行等幾個方面給予保障。

        一、強化政策保障

推動制定涵蓋各類養老服務的地方性法規,加強養老服務領域法治保障。2019年底前,市、縣級政府將建立養老服務扶持政策措施清單和服務質量信息公開制度,及時公開和落實當地養老服務優惠扶持政策、養老服務供需信息或投資指南以及養老服務項目清單、服務指南和服務標準等信息。由民政部門和相關行業主管部門共同認定,實行清單式管理,確保各類支持養老服務發展的政策有效落地。 

        二、健全工作機制

建立健全黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的工作機制,突出政府主導作用,以規劃和政策為基礎,鼓勵社會力量參與到養老服務事業。各有關部門形成高效協作的工作機制,成立領導小組,建立和落實聯席會議制度,明確各有關部門主要工作職責,強化問責機制,根據工作需要及時調整,及時分析存在的突出問題,并研究部署下一階段工作任務和事項,保證工作機制常態化。各部門、各單位要加強協作,形成合力,增強工作的主動性,全力推進各項工作。

        三、加強財力保障

根據老年人口的增加和養老服務發展的需要,逐步增加養老服務投入。逐步提升政府用于支持發展養老服務的社會福利事業的彩票公益金占比,加大政府購買服務力度,進一步落實政府購買服務,制定政府購買服務標準。完善對基本養老服務補需方與補供方相結合的財力補貼機制,帶動社會有效投資,扶持優質養老服務機構發展。各區、各相關部門和單位要健全資金安全監管機制,確保資金使用規范和安全有效。

        四、強化人員保障

結合我市實際,依托各區、街鎮現有的相關工作機構,增強養老服務管理職能,強化區域養老服務資源統籌管理。各街鎮要充實、加強養老服務工作力量,可在社區工作者中配備相應工作人員,或采用政府購買服務的方式,落實養老服務管理工作。

        五、健全督促機制

將養老服務體系規劃內容完成情況列入對各有關部門、各區政府的年度績效考核。對成效明顯的區,給予資金、項目等傾斜。市社會養老服務體系建設領導小組辦公室要切實做好實施方案的定期評估,委托第三方機構定期監測,科學評估實施情況和效果。建立養老服務監測分析與發展評價機制,完善養老服務統計分類標準,加強統計監測工作。

 

 

        第六章 附表

        一、《泉州市養老服務體系擬配套政策》

泉州市養老服務體系建設擬配套政策 

序號 

名稱 

內容 

責任單位 

1 

養老事業發展中長期規劃 

編制具有泉州地方特色、符合老齡化社會特征的養老地方性養老事業發展規劃 

市民政局 

2 

老年福利與保障專項政策文件 

進一步完善老年人權益保障法的配套實施意見 

市民政局 

完善特困失能老人醫療救助實施細則 

市醫保局 

進一步落實和完善適應本階段老齡化社會特征的兜底老年人生活補貼實施辦法、失能老年人護理補貼實施辦法 

市民政局 

研究出臺關于加強特困老年人分類保障的實施辦法 

市民政局 

建立長期照護保障制度的指導意見 

市醫保局 

3 

社區居家養老服務專項政策文件 

制定居家社區養老服務改革試點工作的實施方案 

市民政局 

進一步加強養老服務組織孵化基地建設的相關意見 

市民政局 

進一步完善關于建設標準化社區居家養老服務站、農村幸福院、農村區域性養老服務中心、居家社區養老服務照料中心等居家服務設施的指導意見 

市民政局 

編制關于泉州市居家社區養老服務補貼發放、調控、監管、停發、追回等措施的管理辦法 

市民政局 

推進特困失能老年人家庭適老化改造需求評估與改造實施辦法 

市民政局 

推進開展長者食堂試點建設工作的實施辦法 

市民政局 

研究出臺區域性養老服務中心、居家社區養老服務照料中心輻射社區居家養老服務的工作指導意見 

市民政局 

4 

機構養老服務專項政策文件 

制定養老服務設施星級評定獎補辦法 

市民政局 

完善民辦養老機構一次性建設補助、運營補助的實施辦法 

市民政局 

5 

養老人才培養專項政策文件 

編制關于加強養老服務人才隊伍建設的意見 

市民政局、人社局 

制定養老服務從業人員激勵政策 

市民政局、人社局、財政局 

6 

醫養結合專項政策文件 

進一步促進醫療衛生和養老服務融合發展的辦法 

市衛健委、民政局 

7 

養老服務產業發展專項政策 

關于全面放開養老服務市場進一步促進養老服務業發展的實施意見 

市發改委、民政局、財政局 

 

 

 

        二、《泉州市養老服務項目一覽表》

泉州市養老服務項目一覽表 

類別 

項目 

內容 

責任單位 

基本養老服務 

序號 

名稱 

受益范圍 

基礎標準 

1 

高齡補貼 

全市80周歲及以上低保老年人(不含五保) 

每人每月發放100元的高齡補貼 

市民政局 

2 

特困失能老人護理補貼 

特困(低保)和計生特殊家庭中的重度失能的老年人 

每人每月300元政府購買服務護理補貼 

市民政局 

3 

政府購買基本養老服務 

全市城鄉“特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人、農村留守人員”中的老年人和80周歲以上老年人 

每人每月不低于20元標準購買基本養老服務 

市民政局 

4 

特困老人的兜底保障 

全市城鄉特困人員 

特困人員救助供養標準每人每月不低于870 

市民政局 

5 

高齡老人意外傷害保險 

全市80周歲以上的老年人 

每人每年至少投保30 

市衛健委、市民政局 

6 

百歲老人高齡生活補貼 

全市所有縣(市、區)百歲老人 

每人每月發放100元生活補貼金 

市衛健委、市民政局 

7 

老年人出行優待 

全市所有縣(市、區)老年人 

老年人乘坐公交車70歲以上免費、60歲以上半費 

市衛健委、市民政局 

非基本養老服務 

序號 

項目類型 

規模 

融資方式 

服務人群 

計劃開工時間 

發展目標 

責任單位 

1. 

鄉鎮敬老院轉型提升 

總用地面積合計約為112600㎡;合計建筑面積約為56020㎡;總床位數2970 

銀行貸款等方式 

全市老年人 

2018年開工,計劃2022年完工 

為老年人提供普惠性養老服務,開展多樣化的服務項目,滿足老年人全面化、多樣化、個性化的服務需求,提升老年人的晚年生活幸福指數。 

市民政局 

2 

尚善“1+2+7”智慧醫養社區 

用地面積45000平米;建筑面積20000平米;床位數629 

銀行貸款等方式 

全市老年人 

2019年開工,2021年完工 

市民政局 

3 

泉州瑞方醫養中心 

位于豐澤區,2.4萬平方米600張床位 

銀行貸款等方式 

全市老年人 

2019年開工 

市民政局、衛健委 

4 

龍人伍心家園公建養老機構改造提升 

位于安溪、泉港、惠安,用地約300畝,建筑面積約36000平方米、總床位1250 

銀行貸款等方式 

所在區域老年人 

2019年開工 

市民政局 

5 

泉州市金秋家園頤養中心 

位于洛江區,用地103畝,建筑面積近100000平方,總床位2000 

銀行貸款等方式 

全市老年人 

2012年開工,2025年完工 

市民政局 

6 

泉州市社會福利中心 

豐澤區總用地面積140畝,一期用地94畝,二期用地46畝,建筑面積約6.4萬平,設計1100張床位 

銀行貸款等方式 

符合入住福利中心的老年人 

2017年開工,2020年完工 

市民政局 

7 

泉州市江南老人頤樂園改擴建項目 

位于鯉城區,占地面積85畝,總建設面積6.1萬平方米,設計床位1000-1200張,14幢歐式建筑 

銀行貸款等方式 

全市老年人 

2010年開工,在建 

市民政局 

8 

物業+養老服務 

開展2個試點 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市老年人 

2020年開工 

市民政局 

9 

健康管理服務 

全市65歲以上的老年人在居住地社區衛生服務機構享受到每年至少一次的免費健康管理服務覆蓋率達67%以上,未建立居民的健康檔案的老年人體檢同時建立健康檔案 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市65歲以上的老年人 

2020年開工 

市民衛健委 

10 

智能養老服務 

為特困失能、失智老年人配備可穿戴智能化設備,提供智能化遠程照護服務 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市特殊和困難老年人 

2020年開工 

市民政局 

11 

智慧型養老院 

建設智慧型養老院30個,為入住老年人提供智慧化養老服務 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

養老院入住老年人 

2020年開工 

市民政局 

12 

適老化社區項目 

新建適老化社區2 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

社區所在地覆蓋范圍中的老年人 

2021年開工 

市住建局 

13 

長者食堂 

新建改建具備配餐和送餐功能的中央廚房5 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市老年人 

2020年開工 

市民政局 

14 

文體休閑優待 

公共服務設施為老年人的文化休閑活動提供優惠服務等 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市老年人 

2019 

市體育局 

15 

老年電子商務 

建設社區電商平臺,為周邊老年人提供便捷線上服務 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市老年人 

2020年開工 

市商務局 

16 

老年教育 

建設老年大學 

銀行貸款;政府創投引導基金或養老產業基金等方式 

全市老年人 

2019年開工 

市委老干局 

備注 

泉州市民營養老床位收費標準:綜合考慮企業建設運營成本、政策支持和財稅補貼情況、老年人承受能力等因素,規定本市基本養老床位普惠價格的基準為10009000元。根據各類養老機構的養老服務內容的完善程度、服務能力的水平、服務質量的高低,允許養老機構在基準價范圍內合理定價。 

 

 

三、《泉州市普惠養老城企聯動專項行動政策表》

泉州市普惠養老城企聯動專項行動擬配套政策 

序號 

名稱 

內容 

責任單位 

1 

土地政策 

設置專門的養老用地類別,納入土地利用總體規劃和年度用地計劃指標,區分營利性和非營利性,優先安排土地利用計劃。對于經營性養老用地,通過強制性監管協議杜絕開發商以養老名義進行房地產開發建設。 

市自然資源和規劃局 

經濟型養老項目用地出讓底價可參照工業用地基準地價確定。養老機構取得土地使用權后,應整體自持,不得擅自改變用途,不得分割出租、轉讓、抵押。 

企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,興辦養老服務機構,經規劃批準臨時改變建筑作用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。 

2 

規劃和報批建設政策 

依法簡化社區居家養老服務開辦申報程序,支持合作企業在合作區域內開展連鎖化、專業化服務。營利性養老機構在其住所所在同一縣級行政區劃內增設經營場所的,實行“一照兩址”,其中一個場所免予辦理分支機構設立登記,實現“一張營業執照,兩個經營地址,一次行政許可”。非營利性養老機構可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具法人資格的服務網點。 

市自然資源和規劃局、工商局、民政局 

對于500張床位以上、規模較大的養老項目,允許企業拿到土地后分期合理開發。 

對于需要利用既有建筑開展的養老項目,存在既有建筑使用功能發生改變或無法提供該建筑工程檔案情形的,需提供有資質的鑒定機構對該建筑出具的可靠性鑒定報告。 

3 

財稅補貼政策 

營利性養老機構和非營利性養老機構均可享受床位運營等財政補貼,各類補貼資金作為綜合收入的一部分,用于運營和融資等成本支出。 

市民政局、稅務局、發改委、財政局 

對養老機構提供的養老服務免征增值稅,對非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。 

對非營利性養老機構建設全額免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、不動產登記費、防空地下室易地建設費,以及省級設立的其他涉及養老機構建設的行政事業性收費;對營利性養老機構建設減半收取上述行政事業性收費。 

養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。 

實施養老機構星級評定補助。根據《福建省民政廳關于印發<福建省養老機構等級評定辦法(試行)>的通知》(閩民福〔2014455號),進行養老機構星級評定,經由省民政廳確認評定為五星級,一次性補助十萬元,經由市民政局確認評定為四星級,一次性補助五萬元。 

實施政府購買居家信息化基礎服務。以“特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人”中的老年人和80周歲以上老年人為基數,按照每人每月不低于20元的標準,引進居家養老專業化服務組織,通過政府購買的方式,提供居家養老基礎服務。 

支持專業化養老服務組織進入社區設立實體服務站點,由市級財政每年安排100萬元獎補專業化組織和支持專業化組織落地的社區。 

4 

醫養、消防及其他支持政策 

將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定優先納入基本醫保定點醫療機構。 

市衛健委、醫保局、住建局、文明辦 

探索開展適合本地實際情況的長期護理保險試點工作。 

確定當地一家或多家醫療機構為養老服務支持機構,為養老機構開通轉診就醫綠色通道。 

按照2018101日起施行的《建筑設計防火規范》,做好養老機構消防審批服務,建立工作機制,對專項行動項目采用一事一議,提高審批效能。落實按照耐火等級合理拓展養老服務設施建筑高度的規定,突破《建筑設計防火規范》規定時,應按照國家有關規定經專項論證確定。 

建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。 

建立“時間銀行”制度,積極做好志愿者培育工作,定期 組織志愿者團隊開展養老志愿服務活動。鼓勵養老機構實施“時間銀行”模式發展志愿服務,服務內容及志愿者納入當地民政部門考核,達到一定規模給予適當獎勵。 

支持養老機構建立微型消防站,一次性補助2萬元。 


[收藏本頁] [打印本頁] [關閉窗口]
广东快乐10分投注技巧 上海时时乐开奖走势 25选5开奖结果走势图 黑龙江p62走势图图 江苏极速快三 国内最大棋牌游戏平台 陕西快乐十分玩法技 山西11选5走势图手机版 福建36选7一注多少钱 福利彩票3d开奖结果查询 体彩七星彩论坛 15期倍投 深圳风采35选7 快乐双彩奖金 大发快三彩票网站 股巢网配资 吉林快三计划